الإنفاق العام في الكويت يعادل 44.1٪ من الناتج المحلي الاجمالي .. وهو الأعلى في الخليج والوطن العربي لتفويض وزير المالية لاتخاذ ما يراه مناسبا لتفعيل سياسة سقوف الانفاق .. نهج سليم
أصدرت الجمعية الاقتصادية بيانا حول أهمية العمل بسياسة سقوف الإنفاق في الموازنة العامة لدولة الكويت ، حيث قالت إن المرحلة الحالية تشهد العديد من المؤشرات الجادة لإصلاح عملية الأداء الاقتصادي في الكويت سواء على المستوى المؤسسي. أو المستوى الإداري ، أو برامج وخطط الإصلاح الاقتصادي ، والسياسات المختلفة التي تتضمنها. .
وأضافت أن هذه المؤشرات تتماشى مع آراء وتوجهات الجمعية الاقتصادية التي أشارت إليها وتواصل في بياناتها المختلفة وحلقات النقاش والندوات وغيرها من الأنشطة ، لأهمية الإصلاح الاقتصادي بمعناه الشامل. .
ومن بين المعالم والمؤشرات الجادة التي فوض مجلس الوزراء لوزير المالية ووزير الدولة للشؤون الاقتصادية والمتعلقة بالإصلاح الاقتصادي تلك المتعلقة بإصلاح السياسة المالية وتحديدا من خلال إحدى أهم أدوات هذه السياسة التي تضع “سقوفاً للإنفاق العام” ليست مبررة اقتصادية.
التحديات الرئيسية
ولفتت الجمعية إلى أن من أبرز التحديات في مجال الإصلاح الاقتصادي ، تلك المتعلقة بأداء الموازنة العامة للدولة ، ومدى التزامها بتحقيق هدف الاستدامة المالية العامة ، مؤكدة أن يعتمد الإصلاح المالي العام على أداء وإصلاح الاقتصاد الكلي بوحداته القطاعية المختلفة. كما يعتمد على مدى تعاون الجهات الحكومية المختلفة ، بما في ذلك الوزارات والهيئات العامة والجهات المستقلة والملحقة ، في الالتزام بسقوف الإنفاق ، وفق الضوابط المتخذة بهذا الشأن.
كما أنه من المهم في مجال سياسة السقوف على الإنفاق الجاري ، في المقام الأول ، ألا يكون معدل الضغط على الإنفاق الحكومي هو نفسه على مختلف الوزارات والهيئات العامة ، وعلى مختلف بنود الموازنة.
هناك عدد من الوزارات والهيئات العامة التي يرتبط إنفاقها مباشرة ببرنامج الإصلاح الاقتصادي ، مثل وزارة التربية والتعليم العالي ، مثل تلك المتعلقة بالبحث والتطوير ، والمختبرات ، وأساليب التعليم الحديثة.
كما لا يوصى بأن تشتمل سقوف الإنفاق على بنود تتعلق بالإنفاق الرأسمالي على أساس مشاريع استثمارية مجدية اقتصاديًا في مجال التنويع والاستدامة ، لأن هذا الإنفاق مرتبط بتعزيز النمو الاقتصادي.
الإنفاق العام في الميزانية
وقالت الجمعية الاقتصادية في بيانها إن تفويض وزير المالية باتخاذ ما يراه مناسبا ضمن الإطار المؤسسي الداعم للإصلاح في مجال تفعيل سياسة سقوف الإنفاق نهج سليم والجمعية لها مباركته فقط. ودعم اتساقها ، كما أشرنا مع توجيهات الجمعية ، مع العلم أن سياسة السقوف هي جزء من سياسات “القواعد المالية” المستخدمة لوضع قيود على بنود الميزانية العامة.
هناك 4 أنواع معروفة من القواعد المالية ، وهي: المتعلقة بميزان الموازنة ، والدين العام ، والإنفاق العام ، والإيرادات العامة ، وما يهمنا في هذا البيان هو القواعد المالية المتعلقة بالإنفاق العام ، في الشكل. سقوف عالية على هذا الإنفاق ، وخاصة الجارية.
وتجدر الإشارة في هذا الصدد إلى أن نسبة الإنفاق العام (الجاري + الرأسمالي) إلى الناتج المحلي الإجمالي في الكويت تبلغ (44.1٪) ، وفق آخر الإحصائيات التي أعلنتها الإدارة المركزية للإحصاء ، لعام 2019 ، بالأسعار الثابتة.
وهذه النسبة هي الأعلى بين دول مجلس التعاون لدول الخليج العربية. بعبارة أخرى ، فإن “الحجم الاقتصادي” للحكومة مبالغ فيه للغاية ، مما يستدعي إعادة النظر في هذا الحجم من خلال القواعد المالية والسقوف التي تتضمنها ، ومن بين سياسات أخرى أيضًا.
الإنفاق الرأسمالي
وقالت الجمعية إنه وفقا لآخر حساب ختامي منشور للموازنة العامة للدولة 2020/2021 ، تجاوز سقف الإنفاق الجاري كنسبة من إجمالي الإنفاق (91٪) ، مما يترك الإنفاق الرأسمالي (أحد محفزات النمو الاقتصادي المباشر). النسبة المتبقية (حوالي 9٪).
وتمثل حصة الأجور العامة من الإنفاق الجاري لنفس العام حوالي 38٪ ، ونحو 47٪ للتحويلات بما في ذلك الإعانات وما في حكمها.
مع النمو المستمر للأجور والتحويلات إلا في السنوات النادرة. مع نمو في الإنفاق العام لا يتماشى مع النمو المقابل في الإيرادات العامة (باستثناء السنوات المالية المرتبطة بارتفاع عائدات النفط).
وإذا أخذنا في الاعتبار أن تأثير الإنفاق الجاري على تعزيز نمو الناتج المحلي الإجمالي محدود (من خلال خفض ما يسمى بـ “المضاعف المالي” لهذا النوع من الإنفاق ، أي تأثير تغيير أنواع الإنفاق المختلفة على التغيير في الناتج المحلي الإجمالي) ، فإن العمل على وضع سقوف للإنفاق الجاري ، هو شيء ، بالإضافة إلى تقليل العجز المالي أو تضخيم الفائض ، سيساهم في تحرير الموارد المالية للإنفاق الرأسمالي ، وهو المحدد الرئيسي للنمو (بشرط أن الجدوى الاقتصادية لمشاريع الانفاق الرأسمالي كما ذكر اعلاه).
إصلاح الإيرادات
وفي الختام ، فإن إصلاح المالية العامة للدولة ، كجزء من إصلاح اقتصادي شامل ، لا يعتمد فقط على جانب الإنفاق ، وأهمية الحد من بنود الهدر التي لا تخدم أهداف الإصلاح من خلال سقوف الإنفاق ، بل على الإصلاح. في جانب الإيرادات العامة ، الضرائب (على أرباح الشركات). ، وغير ضريبي ، وبما يستلزم أهمية خلق قطاع خاص تنافسي (محلي وأجنبي) ، يحرص على توسيع فرص العمل للمواطنين ، ويساهم في الصادرات غير النفطية ، ويمول الموازنة العامة للدولة من خلال الضرائب على أرباح الشركات.
شريطة أن يتم ذلك ، إلى جانب المتطلبات الأخرى ، ضمن إدارة الاقتصاد الكلي برؤية واضحة وأولويات وأهداف وسياسات قطاعية مدعومة اقتصاديًا واجتماعيًا وتشريعيًا وسياسيًا وتدار من قبل أعلى الكفاءات المهنية المتخصصة.
5 جوانب الهدر في الموازنة العامة
وقالت الجمعية الاقتصادية إن سياسة تحديد سقف للإنفاق كأحد أدوات السياسة المالية يمكن أن تستهدف أشكالاً كثيرة من الهدر في الموازنة العامة للدولة. على سبيل المثال لا الحصر ما يلي:
أولاً: القذف الصريح. بالاعتماد على الحساب الختامي 2020/2021 هناك حوالي (440) مليون دينار لتغطية مصاريف العلاج في الخارج. لاحظ أن الاتجاهات الحالية تهدف إلى تقليل هذا الإنفاق.
إضافة إلى وجود بند “خدمات متنوعة” بنحو “358” مليون دينار ، و “أنشطة متنوعة” بنحو (135) مليون دينار ، وهي نفقات تحتاج إلى مزيد من الوصف ، بهدف إخضاعها للصرف. السقوف.
ثانياً: في ظل توافر الخدمات الصحية للمواطنين ، فإن بعض أنواع التأمين الصحي ، والتي تقدر نفقاتها بنحو (114) مليون دينار ، يمكن أن تخضع لسقوف دون التأثير على المستفيدين من حيث جودة الخدمات الصحية.
ثالثاً: دعم الطاقة عنصر محوري لسقوف الإنفاق. في الوقت الذي بلغ فيه الدعم الفعلي في الحساب الختامي 2020/2021 نحو (3.7) مليار دينار ، بلغت حصة دعم الطاقة نحو (45.5٪).
وإذا أخذنا في الاعتبار أن هناك كثيرين ممن لا يستحقون هذا الدعم ، سواء بسبب الدخل المرتفع أو الهدر في استخدام الطاقة ، فهناك مجال لوضع سقف للإنفاق ، في هذا المجال ، مما يستلزم استمرار الدعم لـ لمن يستحقها ، وترشيدها لمن لا يستحقها.
رابعاً: تدعم الدولة القطاع الخاص من خلال مخصصات “دعم التشغيل” والتي تبلغ حالياً قرابة نصف مليار دينار سنوياً (بدأ العمل بدعم التشغيل منذ عام 2001).
لغرض تخفيف العبء عن بند “تعويض العمال” في الموازنة العامة للدولة ، هناك حاجة لبذل جهد إضافي لتعزيز الاستفادة من مخصصات دعم العمالة ، من خلال تعظيم دور القطاع الخاص في استيعاب العمالة الوطنية (والتي هي حاليا قيد التشغيل). في حدود 70000 مواطن).
خامساً: يمثل بند التحويلات في الحساب الختامي المشار إليه متضمناً الدعم حوالي (47٪) من الإنفاق الجاري كما ذكرنا سابقاً. تحتاج عناصر التحويلات إلى تقييم اقتصادي ، مما يؤدي إلى استمرار تلك العناصر التي لها تأثير اقتصادي / اجتماعي ، ووضع سقوف على العناصر الأخرى التي تفتقر إلى هذا التأثير.
المصدر: جريدة الانباء الكويتية
